胡小洪

近年来，在市委、市政府的正确领导下，在纪检监察部门的支持推动下，我们按照省委常委、市委书记王文涛同志关于“全面简政放权，以放为原则、不放为 特例，推进权力下移、重心下移、服务下移”的总体要求，始终围绕审批制度改革和简政放权这条主线，突出放权放事、提速提效、减压减负、严管严查四个重点， 抓住监督制约审批权力这个关键，为广大企业和群众提供优质高效的审批办证服务。我们的主要做法是：

简政放权 行政审批“大瘦身”

党的十八大报告指出，深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。2012年 以来，我们在全国率先推进第七轮、第八轮行政审批制度改革，加大简政放权力度，率先探索推行“全简政、全集中、全到位”审批运行新机制，即全面简政放权， “以放为原则、不放为特例”，推行“能放全放、能下全下、能并全并、能停全停”；对保留的所有审批事项和公共服务事项全部集中进驻各级行政服务中心受理办 理，纳入江西省网上审批与电子监察系统阳光操作；对提速提效、减负减压的各项措施全部落实到位、监督到位、问责到位。具体工作中，做到三个确保：一是确保 “放得准”，下放权限要有助于重大项目早动工和经济社会快速发展；二是确保“接得住”，使下放事权的审批进入规范化、常态化、制度化运行轨道；三是确保 “管得好”，对下放行政审批事权切实加强监管，及时主动纠正不规范的审批行为。“三个确保”有效防止了明放暗不放，假放、空放现象。行政审批事项明显“瘦 身”，呈现“四减三增”，即市级审批事项减少225项，保留248项（含省垂管部门31项），减少率47.57%；行政审批事项单项平均办理时限由8.8 个工作日减至4.86个，减少率44.77%；行政事业性收费减少54项，保留154项，减少率25.96%；评估评价事项减少12项，保留21项，减少 率36.36%；下放（委托）审批事项增加185项，达到240项，增加率336.36%；一审一核审批事项增加101项，达到208项，增加率 94.39%；即办件事项增加86项，达到94项，增加约10倍。

创新机制 形成效能“加速器”

审批机制是行政审批高效运行的保证。近年来，我们以“提升效能、创新服务”为目标，力求在行政审批机制上有新突破。

1、在全省率先推行分期报建制。即建设项目基础部分和主体部分分开报建，先期报建基础部分，相关报建资料经规划部门审核通过并放线后，可先行施工至 正负零。使企业落地和建设项目开工审批整体时限压缩30%，实现建设项目“双提双增”：提前开工、提前竣工、增加企业经济效益、增加政府税收。

2、创新并联审批制。并联审批涉及部门多、环节多、手续繁，是提速提效的核心。尤其是建设项目审批，多达14个环节、涉及20个部门、43项审批事 项、84项收费。对此，我们创新推进横向纵向两个并联审批：一是创新横向并联审批。对同一审批事项涉及到多个部门的，严格实行“一窗受理、抄告相关、同步 审批、限时完成”，从五项并联审批扩大至十二项，覆盖全部国家鼓励类、允许类项目的审批；二是创新纵向并联审批。对涉及多个审批环节的建设项目，审批环节 从14个压缩到5-6个，审批时限从9－10个月压缩至2-3个月，试行审批发证前收费为竣工验收前收费，降低企业时间成本和费用成本。

3、完善绿色通道制。建立南昌市重大产业、重点项目行政审批绿色通道服务网络体系，将市、县（区）重大项目全部纳入绿色通道，形成了特事特办、急事 先办、难事快办、上门协办的高效工作格局，办理时间缩短50%以上。仅2012 年以来，我们先后为万达广场、绿地广场、北京银行等130多个重大重点项目提供绿色通道服务。

4、推行否定报备制。一句“办不了”，企业就留不下来，项目就落不了地。对此，我们创新推出否定报备制，少说“不能办”，多说“怎么办”。实际工作 中须做到：有条件的要当场办、快速办；缺条件的要指导办、完善办；没条件的不能随便否决，必须先集体研究，在2个工作日内向市审改办报备，真正下放审批 权，上收否决权，把握监督权，有效避免了行政审批不作为、乱作为和推诿扯皮。

5、推行审批暂停报告制。在审批过程中，当审批材料已经受理、审核，因修改方案、图纸、减免规费等原因，造成审批条件暂不满足，窗口必须向市行政服务中心管委会书面备案情况，经审批办理事项申请人同意后，准予延期，审批暂停，防止人为因素超时办件。

夯实基层 便民服务“全覆盖”

行政服务体系呈宝塔型，越到下面服务的面越广，服务的群众越多，工作量越大。强基固本，夯实基础至关重要。

1、健全服务体系。我们着力推进基层建设，将服务平台向基层延伸，构建了1个市级中心、12个市直办证大厅、13个县区中心、122个乡镇（街办） 中心、1182个村（社区）便民服务站组成的市、县、乡、村四级行政服务体系，努力将便民的触角伸向最基层的农村和社区，让农民和居民享受到家门口的便捷 服务。

2、明确机构编制。经过与编制部门沟通，四县五区行政服务中心全部明确行政机构和行政编制。开发区（新区）由于全部为事业编制，其中心明确为正科级全额拨款事业单位。明确要求三年内必须落实完毕。

3、提升硬件水平。市里正在积极推进新“市民中心”大楼建设。县区中心这块，安义、桑海已新建中心,高新区正在改扩建中心,湾里正在推进新中心建 设。乡镇(街办)便民中心硬件也在逐渐改善，如黄马乡便民服务中心400 余平方米，生米镇、万埠镇便民服务中心600余平方米，长埠镇便民服务中心1000余平方米等。

4、完善服务功能。各县区中心进驻部门少的20余个、多的有近50个部门；进驻事项少的有百余事项、多的有400余项。各乡镇便民服务中心还将劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗及涉农补贴等纳入中心办理，群众办事更方便了。

5、创新服务载体。以“星级”评定为抓手，突出基层资源整合、运行模式和规范化建设三个重点，在推广11个“五星级”乡镇（街道）便民服务中心经验的基础上，持续打造样板、示范引领、以点带面，今年，全市达到“五星级”标准的乡镇（街道）便民服务中心将突破20%。

强化监管 常念权力“紧箍咒”

我们始终坚持公开、公平、公正的原则，努力让行政审批始终在阳光下运行。

1、强化日常监督。大力推进政务公开，将行政审批的申请、受理、办理和收费等工作流程进行公布，增加行政审批过程的透明度，避免随意性，缩小“自由裁量”的空间，接受群众监督，推进依法行政。加大督查力度，防止出现“窗口、部门两头跑”、办件超承诺时限等现象。

2、强化电子监察。我们着力推进网上审批和电子监察系统建设，对保留的行政审批事项进行流程优化，改进软件程序，实行网上办理、网上公开，做到流程 固化、责任到人、明确时限、全程留痕，形成覆盖全市的电子监控网络，行政审批行为处于“电子眼”全程监督之下。网上审批平均时限2.82个工作日，为承诺 时限5.66个工作日的一半；网上审批提前办结率达86.41%，大大高于网上审批前的提前办结率。安装监控摄像头302个，超过全省总量的六分之一。

3、强化服务评价。2011年以来，我们在全省率先推行服务评价系统，在市、县区行政服务中心416个窗口安装评议评价器，1115名窗口工作人员实时接受办事群众的评议，实现对各办事窗口进行实时监督，使窗口服务人员服务质量明显提高。

（作者系南昌市政府副秘书长、市行政服务中心管委会党组书记）

南昌市行政服务中心名片

被省委、省政府授予“全省创先争优群众满意窗口单位”

被省委、省政府授予“省级文明单位”

被省政府授予“全省服务非公有制经济先进单位”

被市委、市政府授予“全市综合目标考核优胜奖”

被市委、市政府授予“开放型经济行政服务奖”

被市委、市政府授予“综治工作先进单位”

被市政府授予“节能工作先进单位”

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