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戎劲光

平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。公安机关作为推进平安建设的主力军，只有把握社会发展大势，积极在“刑警工作专业化、交警巡警合成 化、农村和社区警务标准化、群防群治集成化、辅警人员职业化、服务类警务信息化”等警务机制上探索创新，才能进一步增强工作主动性，掌握斗争主动权，打好 平安建设主动仗。

因势而谋，以警务合成化提升打击犯罪效能

群众看平安，首先看破案。警务合成化是战略层面上提升打击效能的因势而谋之策。刑警工作专业化、交警巡警合成化是警务合成化的战术动作和基本单元。

刑警工作专业化主要体现在三个层面。一是要建设高端化打击手段。工欲善其事，必先利其器。公安机关要登高望远，科学谋划，抓住“十二五”期间的发展机遇， 在推进刑事技术、网侦、信息等项目装备建设上要有新规划、新成就，为精确制导、精准打击提供有力支撑，提升合成化打击的综合效能。二是要形成合成化打击机 制。攥紧五指才能成重拳。只有围绕侦查破案，建立以刑侦部门为龙头、其他警种一体化的作战模式，依托不同警种的技术、资源优势，在第一时间共同对案件信息 进行综合搜集、分析、研判，即时明确侦查方向和范围，才能实现快侦快破的目标，彰显合成化警务的集约效能。三是要构建精细化打击队伍。术业有专攻，刑警工 作专业化的核心，一方面是实施“人才刑侦”战略，建设专家型队伍。同时要依托侦查员专业化建设，不断健全以案件类别设置内设机构的模式，建立覆盖刑侦专业 侦查种类的专业化建制队伍，使得专业警种越来越专，专业侦查越来越精，通过凸显刑警工作专业化侦查职能提升核心战斗力，以应对日趋专业化的犯罪。

交警巡警合成化就是通过交巡警合一，在城区街面实行全天候、全方位、立体化的网格化巡逻，提高见警率，提高管事率，维护整治社会面治安秩序，震慑打击现行 违法犯罪行为。如果说刑警工作专业化是让群众通过侦破的案件感受公安机关守护平安的力度，那么实施交警巡警合成化，则主要是通过快速处置街面现行违法犯罪 行为，使群众在日常生活中感受到身边平安的温度。

应势而动，以防范集成化筑牢治安防控体系

党的十八大报告指出，要深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，这对公安机关具有直接的指导意义。公安机关基层单位依靠基层组织力量整合社会资源，引 导群众参与实施集成化防范，是探索治安防范新模式的应势而动之举。农村和社区警务标准化、群防群治集成化、辅警人员职业化是集成化防范的基本要素。

基层基础工作的深度决定了公安工作的高度。农村和社区作为公安机关最基层的警务单元、最基础性的警务工作，在集成化防范建设中居于主导性的地位。实施农村 和社区警务标准化，就是要把农村和社区警务打造成为集成化防范的“引擎”。农村和社区警务标准化，就是要通过精简机关，优化警力资源配置，下沉警力做强做 大派出所。通过建立社区警务队、巡逻防控队、案件办理队和综合内勤室“三队一室”模式，进一步规范民警的工作职责、工作目标、工作任务，确保民警在开展治 安防范、信息采集、动员群众等工作时，标准统一，有规可循。通过工作标准化的目标引领和责任倒逼机制，使得民警主动取得村（居）委会、社区、小区物业等组 织的支持，带动和引领广大群众积极参与到平安家园的建设中来，推进群防群治集成化。

警力有限，民力无穷。集成化防范也离不开辅警人员的参与。基层公安机关聘用的治安协管员、巡逻队员在实有警力中占有相当的比例，这一现实问题不容回避。推 进辅警人员职业化进程，首要的是通过立法解决当前辅警的法律地位不明确、职责权限无依据、保障标准不统一、队伍管理不规范等瓶颈性问题。唯有以人为本，积 极推进辅警人员职业化，才能留住这支队伍人心、缓解基层警力不足。

顺势而为，以服务类警务信息化提高群众满意度

在城镇化建设加快、城市人口迅猛增长的时代大背景下，公安机关承担的户籍管理、出入境审批、车辆办牌办证等服务型窗口单位业务办理的数量急剧增加，办事效 率亟待提高。同时，随着法治意识的深入人心，如何通过畅通群众的咨询、投诉等渠道建设过硬队伍也成为当务之急。以简化行政审批程序、相关业务网上办理为切 入点，实施服务类警务信息化，就是新形势下亲民便民的顺势而为之措。

服务类警务信息化，要借助互联网技术新平台搭建“网上便民服务大厅”这一为民新载体，让群众足不出户就能了解办事流程，打开电脑就能表达意愿诉求，鼠标一 点就能办理相关业务。据中国互联网络信息中心最新统计报告，我国网民规模已达5.9亿，新增网民中使用手机上网的比例高达70%，今年上半年新增网民中农 村网民占54.4%。这是实施服务信息化的客观依据和现实基础。

实施服务类警务信息化，一是项目设置上要贴近群众需求。网上选取车牌号码、交通违法信息网上查询、驾驶员考试网上预约、出入境手续网上申办、咨询投诉网上 表达等，都是信息化条件下可以促使我们服务群众工作模式转变的着力点。二是程序操作上要简单简洁便捷。简单简洁便捷，首要的就是简化审批流程，公安机关要 充分利用自身掌握的各类资源库优势，把审批验证等相关工作通过信息关联共享来核查，最大程度地减少群众上门提交相关证明等要求，使群众认可和乐于网上办理 业务。三是和群众交流互动要及时。要通过建立业务办理状态手机短信自动回复、对群众咨询回复规定明确时限、定期对网上服务对象逐一回访等措施，增强群众对 网络服务的信任感和满意度。

平安建设只有进行时，没有完成时。公安机关锲而不舍、驰而不息不断探索机制创新的过程，正是回应民生需求、深化平安建设的持续动力。

（作者为山西省运城市市长助理、公安局局长）