中国汽车工业协会政策研究室副主任 朱孔源（点击查看最新人物消息）

最近，关于节能、环保方面的政策密集发布：2013年9月2日，国务院印发了《大气污染防治行动计划》（以下简称《计划》）；《计划核心》，9月13日，四部委公布了《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》（以下简称为《通知》）；9月17日，环保部公布了《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》（以下简称《国五》）；同日，环保部、发改委等公布了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》（下文简称为《细则》）。从这些文件之中，我们可以窥探一些与汽车行业相关的热点问题的未来演变方向。

2013年9月出台的与汽车有关的政策法规

一、限购城市扩容已成定局

大城市实施汽车限购的首要原因是交通拥堵，其次是环境保护。目前，实施汽车限购的城市主要是北京、上海、广州和贵阳。这些城市实施限购完全是地方政府行为，并没有得到中央政府的认可。同时，一些大城市也将实施汽车限购的消息也在流传，消费者也不知道真假。

但是，多部委联合公布的《细则》提出“北京市要严格限制机动车保有量，天津、石家庄、太原、济南等城市要严格限制机动车保有量增长速度”。限制机动车保有量增长的方法可以经济手段，也可以是行政手段。经济手段可以是公交优先、收取拥堵费、提高购买成本、提高停车费用等；行政手段可以是汽车限购等。然而，《细则》所提出的限制手段并没有明确否决汽车限购。因此，《细则》对一些大城市实施限购政策给予了“某种程度”的支持，在中央政府层面是不多见的。

二、电动低速汽车得到了中央多部门的变相认可

《细则》提出，“在农村地区积极推广电动低速汽车(三轮汽车、低速货车)”，对电动低速汽车应该是一个利好。近年来，“是否应该支持电动低速汽车”一直是新能源汽车领域比较有争议的话题。电动低速汽车技术上不先进，质量和安全方面也有不足。但是，如果正确引导，它对促进我国新能源汽车的发展将起到积极作用；同时，电动低速汽车虽然没有得到国家政策的“照顾”，销量仍然在与日俱增。相信《细则》出台之后，电动低速汽车的发展环境会有一定的改善。

三、车油不配问题最终将在2017年解决

“车油不配”一直受到汽车行业和环保部门所诟病，但是《计划》、《国五》和《细则》为这个问题的解决确定了时间表。《计划》提出，“在2015年底前，京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油，在2017年底前，全国供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油”（《细则》的表述与其有冲突）；《国五》提出，从2008年1月1日起，轻型车全面实施国五标准。从这些文件的表述中，我们可以估计，车油不配问题会在2017年末得以解决。

四、新能源汽车地方保护将会彻底消失

目前，影响新能源汽车发展的因素主要有三点：一是技术上仍有不足，比如续航里程短、充电时间长；二是基础设施满足不了要求；三是地方政府保护。其实，前两点是发展中的问题，也需要在发展中解决；第三点的地方政府保护限制了资源和商品的自由流动，对新能源汽车发展是人为不利因素，也是最不应该的。因此，《通知》中的“推广应用车辆中外地品牌数量不低于30%”规定具有非常重要的意义，对消除地方保护能起到非常好的促进作用。

五、低速汽车的生存空间将会越来越小

《计划》提出，“要加快推进低速汽车升级换代。…自2017年起，新生产的低速货车执行与轻型载货车同等的节能与排放标准”,这让低速汽车的成本优势越来越小。低速汽车（我们国家特指三轮汽车、低速货车）是经济发展的阶段性产物，最终消亡是必然的。但是，这一过程到底持续多长时间谁也不好说。《计划》的提法，将会加快低速汽车的市场退出步伐。